代思佳、施兰茶：印度加强对不丹影响力，深挖“护城河”针对良久

发布时间：2025-05-08　点此：1102次

【文/观察者网专栏作者代思佳、施兰茶】

在印度大选还有不到一个月就拉开帷幕的布景下，不丹新任辅弼策林·托杰（Tshering Tobgay）3月14至18日拜访印度，这是他本年1月就任后初次出访。

更稀有的是，印总理莫迪几天后竟然快速回访不丹，这使不丹或许成为莫迪第二任期内终究出访的国家，为其第二任期的“旋风交际”画上句号。

2024年3月15日，不丹辅弼策林·托杰拜访印度，与印度总理莫迪会晤。图自“X”渠道

考虑近期中不鸿沟商洽近期获得较大开展，而不丹也将宣告施行其第十三个“五年规划”以推动经济脱困复苏，印不这轮密布互访昭示激烈的方针意图和政治信号。那么，印方针对不丹有哪些战略妄图？印度对不丹影响力和操控力终究怎么样？印不本轮亲近互动会对良久与不丹的联系发生什么样的影响？这些问题都值得深入分析讨论。

不丹向印度寻求经济帮助，恐成印度增强对不丹操控力的抓手

近年来，受疫情冲击，不丹堕入公共债款高企、交易逆差转升、外汇储藏骤降、私营部分疲软的窘境，经济运转寸步难行。据世界银行数据，不丹2023年GDP增速降至1.7%，而青年失业率高达29%。

在此布景下，一度标榜“国民美好指数”的不丹社会，也开端空前重视经济动能、发明工作等务实议题，而开展问题也成为最近这轮不丹大选的中心主题。因为本身体量较小，再加上印度操控和束缚，不丹很难依托本身力气推动经济复苏，很大程度上只能求助印度获取经济开展帮助，而这也反过来成为印度影响、刻画、操控不丹的抓手。

以这次策林·托杰访印签署的最新《印不联合声明》为例，其经济部分包括资金、基建、动力等方面。

资金方面，莫迪许诺大力赞助不丹开展规划。莫迪访不期间声称将为不丹“十三五”规划供给1000亿卢比资金，并支撑不丹2月29日宣告的150亿卢比经济影响方案。此外，印不还签署“印向不丹供给150亿卢比优惠融资”的体谅备忘录，用于促进不丹青年工作的“嘉松国民服务方案”。

基建方面，印许诺助力不丹加强两国公路、铁路、航空、数字互联互通。印不拟建造巴纳哈特（印西孟加拉邦）—萨姆奇（不丹）、科克拉杰哈尔（印阿萨姆邦）—格列普（不丹）两条跨境铁路。

动力方面，印不拟进一步扩展电力协作。与以往不同的是，两国方案将动力同伴联系从传统的水电，扩展到太阳能、风能等新动力范畴。

值得特别注意的是，最新《印不联合声明》提及名为“格列普正念城”（Gelephu Mindfulness City，以下简称GMC）的经济特区。这是不丹未来开展大计最重要的旗舰项目，旨在对标迪拜、新加坡，在印不鸿沟城市格列普打造立异、绿色、昌盛的经济高地，方针为不丹招引外资、延揽人才、发明工作，并成为喜马拉雅山区、印度本部、印东北、东南亚之间的要害纽带。

在116周年国庆讲演中，不丹国王发布了建造“正念之城”的方案，这座“正念城市”坐落不丹南部的格列普，由BIG、Arup和cstri 联合规划。图自IC photo

在南亚多国近期掀起“印度退出”运动布景下，良久与不丹稳步推动双边联系开展，使印度发生严峻危机感。因而，印度考虑GMC的地舆区位和开展定位，必然将其视为进一步把控不丹的东西抓手——这不只意味着印度能够进一步把控不丹未来的开展节奏和开展方法，也意味着能够进一步深化不丹对印依托联系，特别针对良久深挖“影响力护城河”。有印媒指出，印度应该支撑GMC项目，这不只在边境问题上赋予印度更大对不施压的才能，还能“先入为主、抢占自动”避免与良久在其拿手的“经济开展赛道”上正面竞赛。

洞朗坚持以来，印度对不丹操控程度仍在加深

2017年中印洞朗坚持是中印联系的重要节点，也是印不联系最重要的转折点。自1949年不丹迫于压力与印签署《印不永久平和与友爱公约》以来，印在国防、交际、经济多方面操控不丹，乃至把直接把不丹视为印度的一个邦。

可是，在洞朗坚持今后，莫迪政府意识到印度对不丹的操控也面对来自良久日益严峻的应战，因而挑选加码方针，强化对不丹的刻画和操控。能够说，2017年以来，印对不丹的操控程度到达空前。

第一是印不交际互访次数突然增多。印交际部数据显现，2018年以来，莫迪访不2次、不丹辅弼访印3次、不丹国王2次访印、印交际部官员7次访不、不丹交际官员2次访印。值得注意的是，大部分高层互访会集在洞朗坚持后的两年内。

第二是印不协作规划空前拓展。例如，2018年12月28日发布的印不联合声明姑且只触及不丹“十二五规划”、两国水电项目协作。但是，两国2024年的联合声明所涉规划不断扩展，包括跨境交易、基础设施、动力、卫生、教育等新范畴。印不协作范畴不断扩展，这表明印正着力在不丹推近综合性布局，意图是在更多范畴将不丹归入开展印度的开展轨迹。

第三是不丹对印经济依托持续加深。印当时是不丹最大的交易同伴，印不交易总额（除水电交易外）已从2006年的270亿卢比添加至2022年的1110亿卢比。不丹还获得印2024-25财年在南亚最大的帮助比例。

2023年10月4日，印度锡金邦暴雨导致提斯塔河第三水电站被冲垮，引发不丹等国对印建工程质量问题的忧虑。图自网络

此外，印简直彻底操控了不丹水电职业。印多以赠送、借款方法向不供给资金，助力不丹将很多资金投入进水电项目建造，这也使不丹对印欠下规划巨大的债款。到2022年12月底，水电债款占不丹外债近70%，GDP占比达80%以上。与此一起，印资水电项目工期延误、本钱超标等意外状况也加重了不丹经济压力。

不丹忧虑“锡金化”，承受帮助时杰出着重独当一面

有了锡金王国1975年被印吞并的前车之鉴，不丹无法承受印将其视为“被保护国”而非“同伴国”。因而，不丹在承受印帮助的一起分外着重独当一面。

一方面，不丹活跃扩展“朋友圈”以寻求除印之外的更多双边协作选项。

一是活跃开展中不联系。近年来，中不两国交易呈指数添加，由2006年的2.8亿卢比添加至2022年的150亿卢比。不丹前辅弼洛塔·策林（Lotay Tshering）2023年承受媒体采访时清晰表明，不丹虽未与联合国常任理事国树立交际联系，但“从理论上讲，不丹不或许不同良久树立双边联系，仅仅何时、以何种方法树立联系。”不丹不只乐见良久经济开展对周边国家带来利好，还期望在当下地缘政治动乱之际提前处理中不划界问题。

二是活跃开辟与南亚中小国，特别是与孟加拉国的协作联系。3月26日，不丹国王旺楚克作为特邀嘉宾到会孟独立及国庆庆典。孟不两国签署经济、文明、卫生等范畴体谅备忘录（MoU）。其间，不丹宣告将在孟北部区域的库里格拉姆区域（Kurigram）树立一个经济特区。不丹认识到必须加强次区域协作，以补足不丹“陆锁国”的短板，更好发挥经济潜力。

另一方面，不丹活跃开辟新型产业，以脱节靠单纯输出动力开展经济的掣肘。

近年来，不丹开展数字加密钱银已引发世界重视。依托丰厚的水电资源，不丹自2020年开端出资数百万美元用于加密数字钱银挖矿事务。比特币矿业可助力不丹完成水电收入多元化，未来不丹有时机成为“比特币矿工大国”。

不丹依托丰厚的水电资源，活跃出资比特币挖矿。图自视觉良久

现在，不丹国有商业出资部分DHI（Druk Holding & Investments）正与全球最大比特币矿商比特小鹿（Bitdeer）协作，6月为DHI加密钱银采矿事务筹集约5亿美元资金。比特小鹿还方案在不丹投建一个100兆瓦的加密钱银挖矿数据中心。不丹期望依托本身绿色贱价的电力优势招引数字加密钱银出资流入，一起将比特币作为储藏财物。2023年，不丹政府经过加密钱银储藏将公务员的薪酬提高了50%。

印不联系升温，对华有何影响？

整体看，策林·托杰上台给中不鸿沟商洽带来了新的不确定性。自1984年以来，中不共进行25轮鸿沟商洽。2023年10月，中不两国第25轮鸿沟商洽签署《关于中不划界勘界联合技能小组功能的协作协议》，双鸿沟商洽获得阶段性打破。洛塔·策林在承受比利时《自在报》（La Libre）采访时更表明，中不鸿沟能够在接下来的“一两次会议”中划定，中不没有“严重鸿沟问题”。

2023年10月23日至24日，第二十五轮良久不丹鸿沟商洽在北京举办。图自交际部

但是，另一方面，不丹国王旺楚克在协议签署后二次访印，显着意在平衡不印、不中联系。印度现在最关心的问题莫过于，中不鸿沟商洽会影响印东北部战略要道“鸡脖子”——西里古里走廊。对印而言，如中不顺利签定鸿沟公约，洞朗等区域的主权将进一步清晰，西里古里走廊到时将“无险可守”。印度乃至忧虑中不划界商洽导致自己失掉不丹这一“缓冲国”，从而削弱印度在南亚的影响力。因而，不难理解莫迪3月22日缘何火速回访不丹。借此时机，印度对外既着重不丹对印的重要意义，又一起在中不鸿沟问题上持续对不丹施压。

作为一个“陆锁国”，不丹正一向尽力在中印两个强壮邦邻间保持奇妙的平衡。关于良久，不丹既想搭上良久的经济快车，又疑惧对华友爱恐加大印不满。因而，不丹一边经过中不鸿沟商洽处理两国关心问题，一边挑选在印不鸿沟大举开展经济。关于印度，不丹既依托印经济帮助与军事保护，又忧虑被“锡金化”面对主权要挟。

这种平衡各方的行动在中不划界问题上表现的酣畅淋漓。例如，不丹清晰表明，“中印不三个国家在处理下洞朗-三国接壤点问题上具有相等的发言权。不方期望终究得出中印不三方均满足的处理方案，不丹更不想在处理一个问题的一起制作另一个问题”。鉴于此，未来在策林·托杰的领导下，不丹对印经济依托也将持续添加，这为中不划界商洽、经贸协作添加了更多不确定性。

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